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天然氣銷售由按體積計價改變為能量計價能實現嗎?
時間:2019-04-23 09:50:00  瀏覽:0次  來源: 草根發聲  作者:政策法規處
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在前不久閉幕的第19屆國際液化天然氣會議上,中石油副總裁凌霄表示,國家石油天然氣管網公司成立后,將改變油氣管道原有計費方式。這一話題在引發業內對管道油氣關注的同時,也引起了人們對油氣計量方式的討論。

其實,早在去年8月,國家發改委發布的《油氣管網設施公平開放監管辦法》征求意見稿中,就明確提出天然氣以熱量作為貿易結算依據;暫不具備熱值計量條件的,應于24個月內實現熱值計量。

天然氣銷售由按體積計價改變為能量計價能實現嗎?

那么,為什么要改變天然氣原有的計量方式呢?

01、計量方式改革迫在眉睫

“天然氣計量包括體積計量、質量計量和熱值(能量)計量3種方式。長期以來,我國國內天然氣貿易通常按照體積計量。”遼寧石油化工大學教授張芳同認為,我國當前的計量方式已不適應天然氣產業快速發展的需要,改革迫在眉睫。

據了解,隨著經濟發展和環保要求日趨嚴格,我國能源消費結構發生了顯著變化。天然氣作為優質高效、綠色清潔的低碳能源,消費增長速度已經超過煤和石油等傳統能源。2018年我國天然氣消費量突破2800億立方米,進口天然氣超過9000萬噸。中海油董事長楊華表示:“按照2030年天然氣在一次能源消費結構中占比力爭達到15%的目標,屆時中國天然氣消費規?;驅⑦_6000億立方米。”

隨著我國天然氣消費規模持續增長,供應結構也呈現多樣化趨勢,國產陸上常規氣、海洋氣、頁巖氣、煤層氣及進口管道氣等消費量不斷增長。據張芳同介紹,不同產地和類型的天然氣,單位體積的發熱量差異較大,按體積計量和計價,無法反映出天然氣的實際發熱量。而進口天然氣多采用能量計量方式,隨著進口天然氣占比越來越大,能量計價采購與按體積計價銷售之間的矛盾越來越突出。計量單位不統一,不僅影響我國天然氣市場國際化進程,也不利于油氣管道基礎設施第三方準入的實施。

國家發改委在《油氣管網設施公平開放監管辦法》征求意見稿中也指出,管網設施開放后,混輸的天然氣熱值品質不同,采用能量計量方式有利于準確計量、體現公平,減少結算糾紛,有利于天然氣行業健康發展。

02、改革仍面臨三大困難

“能量計量的方式能體現優質優價原則,有利于規范市場行為,但在實際推行過程中仍面臨諸多問題。”張芳同說。

一是技術實施方面存在困難。

我國天然氣供應鏈較為復雜,既有國產氣,也有進口氣;在輸送環節,有跨省輸氣管道、省內輸氣管網、城市配氣公司等,改變計量方式涉及面廣、環節復雜。而且,我國技術設備水平與國際先進水平相比仍有差距,相關測量技術和方法、計量儀表、設備研發應用等方面尚需加強。

二是明確熱值標準存在一定困難。

我國各油氣田生產的天然氣發熱量各不相同,且與煤層氣、進口管道氣和LNG也存在差異,要科學確定平均發熱量、規定熱值標準難度較大。

三是統籌協調方面存在一定難度。

計量方式改革涉及多個政府部門和市場主體,在改革推進過程中肯定會遇到各種具體問題,必須做好統籌協調,平衡各主體利益。而且,我國天然氣能量計量管理制度及相關的法律法規等,還需進一步調整完善。

天然氣銷售由按體積計價改變為能量計價能實現嗎?

03、建議循序漸進分步推進

業內人士認為,實行能量計量是我國天然氣計量方式的重大變革,應在穩定市場的前提下采取循序漸進、分步推進的辦法實施。

張芳同認為,主要應從以下三方面推進。

一是強化頂層設計,制定天然氣計量改革方案。當前,天然氣在我國能源消費結構中占比日趨提升、進口天然氣比重加大,相關部門必須盡快就能量計量方式、計量單位等作出決策,出臺天然氣能量計量改革方案。

二是明確計量改革時間表。天然氣計量改革涉及面廣、環節多,各層面需要緩沖期,但同時也要給相關方面一定壓力,推動各方主動破除瓶頸。因此,要結合我國天然氣市場實際,制定明確的時間表,分步驟、分時段推進。

三是選擇部分試點先試先行??梢赃x擇有代表性和標志性的管網和系統作為試點,如在重要的跨省天然氣管道和管理成熟、運行時間長的管網,率先進行改革,積累經驗,暴露問題,為全面推廣奠定基礎。

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